「关注虐待儿童」持份者交流会政府就持份者意见之回应及跟进

统筹与儿童有关的政策和措施

政府十分重视保护儿童。儿童事务委员会(委员会)於二零一八年成立，是高层次的谘询组织，负责监察不同政策局和部门下与儿童有关的政策和措施。委员会下设四个工作小组，负责研究有关保障儿童福祉的政策和计划，及举办持份者交流会，并每季向委员会全体会议汇报工作进展。当中，保护儿童事务工作小组着重处理与保护儿童有关的事宜和政策。
委员会一直在不同媒体进行宣传活动，以提高公众对保护儿童的意识，并加强有关的公众教育。委员会会继续加强有关保护儿童的宣传工作，并会继续监察和评估相关政策局／部门在保护儿童方面的工作。
通过儿童福祉及发展资助计划，委员会资助非政府机构丶学校和儿童关注团体推行与儿童事项有关(包括推广保护儿童)的推广和公众教育计划。
委员会亦已展开有关在香港发展中央儿童数据资料库的顾问研究，就其可行性丶实施框架和其他相关事宜提供分析和建议。

预防及／或及早识别和介入怀疑虐待儿童

立法工作
- 劳工及福利局已展开有关怀疑虐待儿童个案强制举报规定的建议立法工作，目标是在二零二三年上半年向立法会提交条例草案。社会福利署(社署)正筹备为将来受规管的有关专业工作者提供适当培训，以提升他们及早识别和处理虐待儿童个案的能力。政府正就强制举报规定的实行细节谘询持份者，包括须承担强制举报责任的专业工作者丶举报门槛丶举报渠道及保障举报者权益的条文等。政府亦会考虑如何推展法律改革委员会二零二一年九月发表有关「没有保护罪」的报告书所提出的建议。
支援服务
- 社署辖下的65间综合家庭服务中心及两间综合服务中心为极需援助或高危家庭(包括有育儿困难的家庭)提供支援服务，包括辅导丶治疗和支援小组，并转介有需要的家庭接受适切的幼儿支援服务。
- 政府在2022-23年度把「在学前单位提供社工服务先导计划」恒常化，为约780间资助学前单位的约13万名学前儿童及其家庭提供社工服务。该服务旨在及早识别和支援有福利需要的学前儿童及其家庭。
- 卫生署的家庭健康服务透过本港母婴健康院的网络，为初生婴儿至五岁儿童提供全面的促进健康和预防疾病服务。透过幼儿健康及发展综合计划，儿童於不同年龄到母婴健康院接受免疫接种丶健康及发展监察服务，以及为家长提供亲职服务，以促进学前儿童的身体丶认知和社交情绪健康。家长通过多种方式获得有关亲职的资讯和辅导，令他们具备所需的知识和技巧，以正向的亲职方法，培养儿童健康成长。通过监察服务，如发现儿童有健康和发展问题，将获转介至合适的专家作进一步跟进。
- 由母婴健康院识别的高危孕妇丶儿童及其家庭将会在「儿童身心全面发展服务」下获得适时的健康和社会服务。当局为社工和前线医护人员制定了「亲职能力评估框架」，以协助评估家庭是否有足够能力保护儿童免受伤害，向儿童提供成长发展所需的环境，以及在有关方面的协作下为儿童制定适合的福利计划。政府会检讨「儿童身心全面发展服务」，务求加强医院管理局(医管局)丶卫生署和社署之间的跨专业沟通和合作。
- 卫生署的学生健康服务每年为所有小学和中学日校的学生提供健康评估，通过促进健康和预防疾病服务，保障学生的身心健康。儿童体能智力测验服务为有发展障碍的儿童提供综合专业评估丶康复计划建议和支援。怀疑个案会转介至医管局各医院的虐儿个案统筹医生和儿科医生，及／或向保护家庭及儿童服务课举报。亦会就受影响学生的福利和持续照顾而联络学校社工或社署社工。
- 如怀疑有性侵犯个案，医管局的儿科医生会与警方／医管局的妇科医生联络，视乎需要进行法医检验和采取跟进行动。
处理虐待儿童个案
- 由社署丶教育局和警方共同发布的《保护儿童免受虐待—多专业合作程序指引(二零二零年修订版)》，为学校和机构提供原则和指引，供其制定相关的保护儿童政策丶措施和处理程序，以防止儿童受到虐待，保障儿童的安全和最佳利益，同时为有需要的儿童及其家庭提供支援。这些措施包括安排专责人员处理怀疑虐待儿童事件丶为职员提供相关培训，以及在聘请从事与儿童有关工作的雇员时，查核合资格申请人有否性罪行方面的刑事定罪纪录。
- 警方接手处理怀疑虐待儿童个案後，会考虑儿童的福利，并与社署和有关方面保持紧密联系，在切实可行的情况下尽快安排录影会面。
- 惩教署对在囚人士任何形式的欺凌行为均采取零容忍的态度。任何违法行为都会严肃处理。惩教署鼓励性罪犯自愿参与署方提供的心理治疗计划，协助他们改过自新。
培训业界人士
- 社署丶教育局和警方定期合办有关处理怀疑虐待儿童个案的培训计划，以提升不同专业人士的知识和技能，并促进跨专业合作。警方和社署亦定期合办「与儿童及精神上无行为能力证人录影会面督导人员训练课程」，让警务人员丶社工和临床心理学家掌握进行录影会面的专业知识和技能。
儿童死亡个案检讨委员会
- 儿童死亡个案检讨委员会负责在执法机关完成调查工作及／或法庭程序完成後，检讨须呈报予死因裁判官的儿童死亡个案(包括惨剧个案)。检讨委员会能促进跨界别及跨专业合作，以预防可避免的儿童死亡事故；透过检讨的个案，找出在提供相关服务的过程丶制度及多专业合作上的良好做法或汲取到的经验，并提出改善建议；以及跟进有关建议的落实情况。

教育及推广保护儿童

学校教育
- 教育局於二零二一年公布《价值观教育课程架构》(试行版)，让学校以全面方式推广价值观教育(包括性教育和自我保护)。教育局一直制作相关的学与教资源(例如「不要责备受害者」丶「友侪间的性骚扰」和「认识家庭暴力」)，以培养儿童建立正面的价值观和正确的行为。
- 《幼稚园教育课程指引》(2017)在相关的发展目标和学习范畴中涵盖与性教育有关的知识丶技能丶价值观和态度，例如认识自己的身体丶培养自我保护意识，以及学习如何以恰当的方式表达感受和需要。
- 为提高中小学生的自我保护意识，以免受到性侵犯，中小学各学习领域的学校课程和相关科目均涵盖有关自我保护的课题，例如「保护自己的身体，包括私隐部位」丶「处理性侵犯事件」丶「影响儿童发展的因素」丶「虐待儿童」和「全球议题：儿童福祉」。
家长教育
- 卫生署制作了多项正面亲职教育资源(例如通过培训计划丶单张丶短片丶网站)，为家长提供产前和儿童学前时期有关育儿丶儿童发展和正面亲职的指导。至於子女有初期行为问题或在管教方面遇到困难的家长，母婴健康院亦为他们提供有系统的小组训练计划，教授他们正面的管教技巧。同时提供有关促进家长心理健康(例如减轻亲职压力)的教育资源。二零二一年，卫生署制作了一系列有关儿童社交情绪发展和为幼儿情绪导航的六份小册子和三套短片。自二零二一年六月起，到访母婴健康院的人士可取得这些资讯，这些资讯亦已上载至家庭健康服务的网站(http://s.fhs.gov.hk/ighl1及http://s.fhs.gov.hk/jpdui)。儿童体能智力测验服务在其网站推出了「家长教室」，给家长示范正面亲职的各种技巧和方法。
- 自二零二零年起，教育局推行全港的「正向家长运动」，推广家长教育，并推出「家长智 Net」网站，方便家长获取有关支援学生身心发展的资讯。教育局亦提供资源，供学校的家长教师会和各区的家长教师会联会举办活动和家长教育课程，并支持家庭与学校合作事宜委员会举办家长活动和亲职技巧讲座等。
公众教育
- 自二零零二年起，社署推出「凝聚家庭　齐抗暴力」宣传运动，以加强公众认识凝聚家庭和防止虐待儿童的重要性。社署亦透过宣传单张丶影片丶电视宣传短片和电台宣传声带，以及动画短片等多种方式推广保护儿童。公众可於社署设於YouTube的频道及／或社署和非政府机构的综合家庭服务中心，以及社署的家庭和儿童保护服务课阅覧这些资料。
- 自二零二一年六月起，卫生署在其网站（http://s.fhs.gov.hk/a7epu 和 http://s.fhs.gov.hk/k96meand）开设了以保护儿童为题的专页。
- 自二零一零年起，警方推行「警察社区联络助理计划」。社区联络助理是警队聘请的少数族裔人士，协助警区加强与少数族裔社羣的沟通及互相了解。为加强教育少数族裔家长对保护儿童的重要性的认识，社署安排以五种少数族裔语言播放有关防止虐待儿童的电视宣传短片，并以八种少数族裔语文印制有关保护儿童的宣传单张。

为高危儿童及其家人提供支援

精神健康支援服务
- 为支援目睹家庭暴力儿童的精神健康，医务卫生局在2021-22年度向医管局增加拨款，分阶段在港岛东和九龙中联网设立专门的儿童及青少年精神科服务，加强与儿科医生合作，训练跨专业知识，并在2021/22 学年将「医教社同心协作计划」扩展至210所学校。医管局已设立系统转介有需要的儿童进行心理评估。另外，社署会为有精神健康问题的人士（包括目睹家庭暴力的儿童）提供辅导丶治疗小组和临床心理学家或精神科医生的服务。
支援来自滥用药物家庭的儿童
- 为尽早识别儿童潜在的健康和发展问题，卫生署加强了儿童的健康和发展监察，以便及时介入和提供支援。自二零二零年十月起，社署的11间滥用精神药物者辅导中心及戒毒辅导服务中心亦获提供额外资源，以加强它们在及早识别丶接触和支援滥用精神药物者方面的能力，包括滥药的孕妇或家长。2020-2022年，禁毒基金资助了16个由非政府机构举办的有关支援滥药的孕妇和家长的项目。
幼儿照顾服务
- 社署一直致力增加幼儿中心服务的名额。一所位於沙田的资助独立幼儿中心已於二零二一年三月投入服务，提供 105 个服务名额，社署亦会在未来数年设立更多资助独立幼儿中心。此外，社署正从市场物色合适的物业，以增设更多幼儿中心。政府亦会检讨「邻里支援幼儿照顾计划」，并自2021-22年度起分阶段重整全港19间互助幼儿中心。
离异家庭的支援服务
- 政府在2018/2019年度增拨资源以支援正办理离婚／离婚／分居的家庭，包括推广持续父母责任的概念，加强共享亲职辅导和亲职协调服务，并於二零一九年十月起把儿童联系服务纳为5间共享亲职支援中心的主要支援服务之一。
临时住宿服务
- 家庭危机支援中心为身处危机的父母及其子女提供支援服务。自二零一七年一月起，社署在妇女庇护中心和危机介入及支援中心增派人手，以加强对入住人士的幼儿照顾支援服务。营办服务的非政府机构，已获拨款（例如奖券基金）改善中心的环境和设施。

虐儿受害人的介入服务和福利计划跟进

保护家庭及儿童服务
- 全港 11个保护家庭及儿童服务课处理虐待儿童个案，并为虐儿受害人提供一站式服务（包括初步评估及，如有需要，因应学校或非政府机构的报告／要求，提供法律保护和背景调查）。自二零一九年四月起，保护家庭及儿童服务课加强了对非政府机构前线社工的支援，当中包括及早识别怀疑虐儿个案丶主持「保护怀疑受虐待儿童多专业个案会议」，以及对受害人和家庭的支援。社署的临床心理服务课，提供个人丶夫妇或家庭治疗，以满足在童年时曾受性侵犯，而如今已成年的人士的特别需要。
保护怀疑受虐待儿童多专业个案会议
- 「保护怀疑受虐待儿童多专业个案会议」是由有关专业人士（例如医务人员丶临床心理学家丶老师丶学校社工和警方代表等）召开的会议，以交流专业知识丶资料和关注点，重点是保障儿童的安全和最佳利益。为促进家庭成员更大程度的参与和动员家庭资源，有关儿童的父母会接受再度虐儿的风险评估，并参与制订安全和跟进计划。
寄养服务
- 社署积极招募寄养家庭，为有需要的儿童提供寄养服务。自二零二零年起，社署已开始招募提供短期和替假服务的寄养家庭，让提供长期寄养服务时的寄养家长可作短暂休息。自二零二零年十月起，「机构为本为寄养儿童提供的加强临床心理支援服务」开始实施，由临床心理学家为寄养家长提供培训，以进一步支援他们处理寄养儿童和青少年的特殊学习需要。
儿童住宿照顾服务
- 社署近年增加儿童住宿照顾名额及推行多项改善措施，以改善居住环境丶增加人手及加强专业支援。同时透过「到校学前康复服务」，为接受儿童住宿照顾服务而有特殊需要的儿童，提供到院康复服务。
- 政府於二零二二年四月成立儿童住宿照顾及相关服务检讨委员会，全面检视儿童住宿照顾服务，以及相关服务的监管，并提出改善措施。第一阶段有关留宿幼儿中心及设有住宿服务的特殊幼儿中心的检讨已於二零二二年八月完成。第二阶段有关其他儿童住宿照顾服务的检讨，预计将於二零二三年三月完成。
- 社署为父母因遇到突发或紧急事故而无法照顾他们的子女，提供紧急儿童住宿照顾服务。社署会密切监察及检视服务需求，并会透过灵活调配现有资源增加服务名额。

与保护儿童相关的法律事宜

政府一直透过现有法例和各种措施，确保儿童免受虐待。
《保护儿童及少年条例》（第213章）和《领养条例》（第 290 章）规管照顾或保护令的申请和儿童的领养，目的是保护受虐儿童，并及时为他们制订长远福利计划。劳工及福利局已展开有关怀疑虐待儿童个案强制举报规定的立法工作，目标是在二零二三年上半年向立法会提交条例草案。
《侵害人身罪条例》（第212章）载有条文，将看管儿童的人虐待或忽略其所看管的儿童定为罪行。政府认同儿童应该在一个安全的环境下成长。在制定任何政策或立法前，政府需要作出仔细考虑，以平衡各种不同因素，包括个人私隐丶选择丶责任及权利丶公众利益丶社会取向丶以及立法能否有效解决问题以达致预期效果等。立法禁止家长体罚子女是一个复杂的议题，需要社会大众充份讨论以达致共识後，始能考虑推行。
政府已扩大由二零一一年开始推行的「性罪行定罪纪录查核」机制的范围，并推出多项优化措施。在推行进一步扩大该机制的范围时，将考虑保护儿童和罪犯的更新需要等因素。